王春晖：中国铁塔坚定履行共建共享使命，有效提升信息通信基础设施战略地位

3月7日，工业和信息化部信息通信经济专家委员会委员、南京邮电大学信息产业发展战略研究院首席教授王春晖在《人民邮电》报上撰文指出，“铁塔模式”是我国国有基础电信企业改革中的一次重大创新，体现了国家战略的成功，在共建共享方面为全球树立了典范。全文为您分享如下：‍

今年，中国铁塔股份有限公司（简称“中国铁塔”）的运营已经进入了第九个年头。2014年中国铁塔成立之际，笔者在《中国铁塔的性质与使命》一文中，对中国铁塔的发展前景用一句话作出预测——“苦尽甘来、豁然开朗”，同时重点阐述了中国铁塔的法律地位与性质、使命与任务、产权制度与治理结构以及发展前景，特别强调了中国铁塔对国家通信基础设施“共建共享”的重大战略意义。八年多来，中国铁塔始终以高质量发展理念为引领，从艰难起步到蓬勃发展，坚定地履行了“共建共享”的使命。截至2022年底，中国铁塔已投资超过2700亿元，通过统筹资源、统一建设、深化共享和专业化运营，大幅加快网络建设速度，支持行业累计建设了超过360万个铁塔基站项目，三家电信运营商使用的站址总量相比中国铁塔成立之前增长超过1.42倍，助力网络强国战略和5G新基建布局，快速推动中国建成全球最大、最优质的移动宽带网络。

铁塔、机房等配套基础设施是通信基站的重要基础设施。其中，铁塔建设耗资巨大，其建设成本、土地选址成本以及建设中的交易成本，约占电信运营商资本开支的三分之一。长期以来，由于信息通信与土地管理和城市规划的职能分散于不同的政府部门，再加上民众担心基站的辐射等，造成基站的选址、建设和维护难上加难，严重影响了我国通信基础设施的建设和发展。从法律地位和性质上来讲，承担着国家公用通信基础设施的建设、维护和服务的中国铁塔，与运营公路、铁路、机场、港口、桥梁等涉及国家公共利益的基础设施组织一样，但运行规则与其他组织相比却具有差别性和特殊性，即应当拥有“通信建设与维护的通路权”。所谓“通信建设与维护的通路权”是指，中国铁塔依法具有通过土地、公路、水面、水底、滩涂、草原、森林等资源从事铁塔和基站等通信基础设施的建设、维护、运营以及服务的权利。

早在2000年，我国出台的《电信条例》就要求，基础电信建设项目应当纳入地方各级人民政府城市建设总体规划和村镇、集镇建设总体规划。但是，由于各地政府习惯上把《电信条例》看作一部电信行业的法规，导致基础电信设施的统一规划制度一直未能得到很好的执行。针对长期困扰地方通信建设的选址难和建设难等问题，各省通信管理局积极推动地方通信基础设施保护立法。

目前，全国31省均对通信基础设施实行地方立法保护，在一定程度上弥补了电信法缺位的空白。此外，29省出台建筑物移动通信基础设施推荐性规范，湖南省专门出台了《通信条例》。笔者曾参与了多个省的地方性通信设施建设与保护的立法咨询。上述地方性法规或规章均设立了通信基础设施建设的统一规划制度，要求县级以上人民政府将电信设施建设纳入本行政区域国民经济和社会发展规划、城乡规划以及土地利用规划。笔者认为，将通信管道、通信光（电）缆、移动通信基站、通信机房等基础电信设施的建设纳入城市规划是落实“网络强国”战略、构建下一代国家信息基础设施、全面推进数字经济基础设施建设、促进信息消费的重要保障，也是提升城市数字化服务功能、促进城镇化高质量发展的客观需要。

中国电信、中国移动和中国联通共享一座铁塔建设网络，避免了重复建设带来的资源浪费和“多塔林立”现象。

中国铁塔成立以来，积极参与地方通信管理部门组织的通信设施建设与保护立法草案的起草和修改，为电信基础设施共建共享建言献策，有效提升信息通信基础设施战略地位，最大程度地避免了资源浪费和重复建设。截至目前，93%以上的县区将通信基站全部纳入通信专项规划；404个市（区）设立通信建设办公室，其中287个由属地铁塔公司担任主任或常务副主任单位，占比达71%；414个地市级铁塔分公司作为行业牵头人进驻当地行政服务大厅，进行建筑工程项目通信配套建设审批。中国铁塔通过法人治理结构和内部协调机制，从体制上避免了重复建设。从过去三家电信企业各自建设各自运营，变为一家统筹资源、统一建设、资源共享，不仅实现了行业降本、企业增效、民生受益，而且通过科学布局、统一规划，合理配置通信资源，坚持“能共享不新建”，把我国的通信基础设施建设和维护变成一项社会公共服务。

通过将电力塔共享为通信塔，既能解决基站选址难的问题，又提高了社会资源的综合利用效率。当前，跨行业共享正在进一步深入之中。

近日，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》明确提出，要整体提升应用基础设施水平，加强传统基础设施数字化、智能化改造。事实上，中国铁塔整体上实现了从“通信塔”与“社会塔”双向开放共享，到变“通信塔”为“数字塔”的历史性跨越，为承载“数字中国”的数字基础设施建设奠定了坚实的基础。

由中国信通院和中国铁塔共同发布的《通信基础设施共建共享发展研究报告（2022年）》显示，截止到2014年，新建铁塔共享率仅为14.3%，共建共享发展空间非常巨大。中国铁塔成立后，在电信主管部门和三大基础电信运营商以及各地政府的大力支持下，“一家建设、多家使用、社会共用”的“铁塔模式”得到了社会各界的广泛认可，共建共享模式成效更加凸显。数据显示，八年多来新建铁塔共享率大幅提升到83%，共建共享共节省投资1720亿元，减少碳排放2670万吨。中国铁塔每天以2600座基站的建成交付速度加快推进5G建设，使我国5G基站数量占全球的60%以上。目前，伴随着我国5G网络基础的不断夯实，中国铁塔也为网络强国、数字中国建设不断贡献着智慧和力量。笔者注意到，从2014年中国铁塔公司成立到2022年，三大电信运营商站址规模差距明显缩小，站址建设更加均衡：中国移动由54%减少到45%；中国电信由18%增加到28%；中国联通基本保持不变，由28%变为27%。有关数据显示，国内约有超过97%的通信信号塔由中国铁塔统一管理。

中国铁塔扎实推进我国电信基础设施的共建共享，发挥了信息通信基础设施建设“国家队”的作用。特别值得注意的是，中国铁塔着力将通信塔升级为数字塔，从而服务数字社会和赋能千行百业，助力推进数字产业化和产业数字化，为传统产业数字化转型升级、培育新产业新业态新模式、构建数字中国提供了有力的基础性保障和支撑。“铁塔模式”是我国国有基础电信企业改革中的一次重大创新，体现了国家战略的成功，在共建共享方面为全球树立了典范。

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来源：《人民邮电》报

作者：王春晖

编辑：李白咏

初审：孙思

复审：刘金良

终审：蒋水林

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